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            宋代城市治安办理:政府办理和戎行巡查相结合,开放式动态办理

            admin 2019-12-13 124人围观 ,发现0个评论

            导语:跟着商品经济的开展,宋代城市中封闭式办理的坊市准则逐步割裂,并终究被街市结合的厢坊准则所替代,这时我国城建体系前史上的一次严峻革新,坊里的“封闭式办理”变为街巷的“敞开式办理”,这是深得民心,也是符合社会开展需求的。

            可是,跟着坊墙的推倒,街市的全面打开, 社会环境也日趋杂乱化, 城市人口流动性增强, 弱化了社会面的操控, 引发出许多新的治安问题, 恶性事件一再发作, 更影响了社会的安稳。城市的治安办理面临着严峻的应战。为了处理治安问题,安稳社会次序,宋政府习惯局势需求, 更制改化, 推出了一系列配套的政策办法, 构建了颇具时代特色的城市治安办理体系。

            宋代构建城市治安办理体系的布景

            人口过百万的两宋国都东京和临安原本便是人烟稠密,鱼龙稠浊。而城市相貌的改变,宋代城市治安办理:政府办理和戎行巡查相结合,开放式动态办理社会环境的杂乱也使得很多贩子无赖趁机趁火打劫,横行街巷;由于京师的达官高贵比较多,由于纨裤子弟滋事扰民的作业也不少;还有流散的军卒趁机为非作恶;僧道巫师百计欺诈......诸如此类,不乏其人。

            北宋国都东京

            其时的两宋国都东京和临安都面临宋代城市治安办理:政府办理和戎行巡查相结合,开放式动态办理着严峻的治安问题, 其突出表现是公共次序紊乱, 恶性案子层出不穷,火灾频发等。

            一、公共次序紊乱

            据《武林旧事》记载,其时的南宋临安城常有游手好闲的奸滑狡黠之徒故设“佳人局”,用娼优作钓饵 , 蛊惑浪荡子弟受骗, 诈取金钱;还有“水积德行善局”,打着帮外地人谋职、应试、求官、寻欢的幌子获取不义之财;连寺庙中也男女稠浊 , 乃至建有地下“艳窟” ......如此之类, 数不胜数。

            就连富贵商业区中的商场运营, 也是“以纸为衣, 铜铅为金,土末为香药”,公行欺诈,白日为贼;一些官吏也凭借权势发财 ,他们彼此勾通 ,在东京商场上构成一股强壮的实力,据《续资治通鉴长编》卷四四九记载:知青州资政殿学士王安礼 ,“在任买丝 ,勒机户编织花隔织等匹物 ,妄作名字 ,差兵搬担 ,偷侵一路商税 ,上京货卖 , 赢掠厚利 ,不止一次”

            花茶坊的娼优

            此外,有些茶馆、酒楼为了招揽生意,公开在店中安顿妓女,以招引顾客。这种茶馆酒楼 ,其时称为“花茶坊”。大的酒店有“浓妆妓女数百,聚于主廊槽面上,以待酒客呼喊,望之宛如神仙”(《东京梦华录》),规划小点的则有“劣等妓女 ,不呼自来 ,筵前歌唱 ,暂时以些小钱物赠之而去,谓之劄[zh]客,也谓之打酒坐。” (《东京梦华录》)由于安顿了妓女,便有一些浪荡子弟,为妓女而来,其间不乏炫富斗狠之徒,搞得茶楼酒肆乌烟瘴气,一片紊乱。

            作为娱乐场所的北里瓦舍, 天然也成为“士庶放浪形骸之所, 子弟流连损坏之门” (《梦粱录瓦舍》) ,花花公子、贩子无赖、清闲军卒, 在这里买欢逐笑, “损坏尤甚于沛都”

            二、恶性事件层出不穷

            由于东京城内存在很多的无业游民 ,再加一些逃兵、无赖等亡命之徒 ,组成不少团伙,构成了东京的地下黑社会安排,这些人恶贯满盈,导致城中恶性案子一再发作,如诱骗儿童,水沟中奸污妇女,浴堂中杀人卖肉等等。

            宋代富贵的都市下也有昏暗的一面

            宋仁宗景祐年间,“开封府言捕得逃卒张兴等,常集同类匿内城前渠中,谓之无忧洞,请修闭京城里外渠口。”(《续资治通鉴长编》)该项主张被朝廷同意并实施。关于黑社会违法的老巢无忧洞,陆游曾记载说:“京师水沟极深广,亡命多匿其间,自名为无忧洞。甚者盗匿妓人,又谓之鬼樊(机)楼。国初至兵兴,常有之,虽才尹不能绝也?”(陆游《老学庵笔记》)

            除了晚上案子频发,大白日掠取的作业也时有发作。南宋宁宗嘉定十一年(1218年)十一月, 厢巡检向朝廷陈述说:“近者国都表里, 有白日攫人饮食者, 有掠取妇女钗环者, 又有暮夜于衢巷剥人衣裳、劫掠资产至死伤者, 听闻骇异, 不坚定人心”。(《宋会要辑稿兵三厢巡》)

            宋代出游的女子

            别的,由于开封府的僧寺道观很多,鱼龙稠浊,其间也不乏奸邪之徒。仁宗时贾昌朝曾上奏: “京师僧舍多招纳亡赖游民为弟子,或躲藏亡命妖人,乞自今皆取乡贯保任,方听收纳。”(《续资治通鉴长编》)更有一些和尚乘游人烧香拜佛之机,诱骗姿色女子入暗室戏弄。

            以上种种此类的恶性案子层出不穷,造成了极为恶劣的社会影响,致使人心浮动,惶惶不可终日,这是对宋代都市治安办理的严峻应战。

            三、火灾频发,火患严峻

            北宋东京城内“栋宇密接,略无容隙”( 《宋会要辑稿方域》),由于东京城人烟稠密,成分杂乱,所以无论是无意失火或许人为纵火的火灾都特别多,给城市居民的生命和产业安全都造成了极大的损害。

            宋代京师多火

            宋史时有“京师多火”的记载,东京城的火灾次数有记载的大火达四十四次。政和三年,火灾烧掉了京师大盈仓 ,重和元年,宫殿大火 ,焚毁房子五千间 ,烧死者甚众。

            而南宋临安城由于“城廓宽广, 户口繁复”“民居房屋高森, 按栋连盈, 寸尺无空......多为风烛之患”(《梦粱录》)。宋高宗绍兴年间(1131-1160年)的前20年间, 简直年年有大火, 每年少则一次, 多则三四次。

            为了处理这些城市的治安问题,宋政府连续出台了一系列办法,并逐步构建了新的国家治安办理体系,有用处理了城市治宋代城市治安办理:政府办理和戎行巡查相结合,开放式动态办理安问题,这是我国古代城市办理的严峻前进

            以两宋国都为代表的宋代城市露出出来的种种治安问题, 是宋代消费经济、贩子文明迅速开展的衍生物,但一同也严峻搅扰了正常的治安次序,乃至危及到了大众的生命产业安全。为了处理城市这一系列的治安问题, 保持社会次序的安稳, 宋政府逐步出台了一系列的治安办理办法, 并逐步构成了新的国家治安办理体系。

            一、专管与巡检偏重,构建国家治安办理网络

            宋代的治安办理实施分区专管和巡检偏重的双轨准则。一方面沿用历朝历代的做法,由各区域政府首脑全权担任所属区域或单位的治安, 装备副手、属员如尉职官员和判官、推官等, 分担响马斗讼、防备、缉拿、审理、弹压等具体使命。如北宋首都开封由开封府尹掌管, 所属的京县由县令掌管;由府尉县尉主管治安, 判官推官主管审理等。南宋临安的治安也是由临安府尹和各京县县令掌管,并于“京师四门外, 立‘尉’专决战竞事” , 各司其职。

            另一方面以禁军为主体, 组成掩盖全国的“巡检”网络。宋代在当地上除了设置路、州、县三级政府外,一同设有“巡检官”与之平行。路设“都巡检”,有都巡检使一名;州设 “巡检”,有巡检使一名,如果是人烟稀少的州则两三个州共设一个巡检;县一级, 通常数县共设一个巡检。

            人烟稠密,治安杂乱的两宋京都

            由于京城人烟稠密,治安杂乱,所以巡检网络最为紧密。北宋将汴京城分为东西两路, 各设一名都巡检使, 统管全城治安;又设“京城四面巡检”,交游巡察, 加强操控。18个京县每县均设一名巡黄骅港天气检,相邻的两三个京县再加设“驻泊巡检”。

            别的,在黄河、汴河、运河、长江等重要水道沿线和国家干道沿线、关津要塞、沿边滨海要地及少数民族杂居地带, 还特设有各种专职巡检, 主管本地治安。各级巡检既承受上级巡检或巡检使的业务指挥, 又受同级政府首长的控制。

            各级巡检都统领着相应数量的战士, 担任巡查、缉私、追捕、消防、禁盗、弹压、疏理交通等使命。这支部队相当于现代的武警部队, 其长处是单兵本质高, 机动性强, 能够随时调遣。宋代270年间根本未发作过全国规划的农人大起义, 也未发作过大割裂, 与这种治安强化办理有着密切关系。

            二、建立健全城市治安组织,全面整理城市公共次序

            作为“四方辐辏之地”的两宋京师,都是其时人口过百万的世界大都市,其治安办理使命也相应的十分繁琐困难。为此,宋政府专门建立了一套紧密的城市治安办理组织来应对。

            宋代的“公安局”——厢公务所

            在 “都巡检使”统领下, 两宋京师被划分红若干宋代城市治安办理:政府办理和戎行巡查相结合,开放式动态办理治安责任区, 称做“厢”,建立专职治安组织“厢公务所” (相当于现代的公安局), 由巡检担任, 主管本厢治安行政。如北宋汴京于宋真宗“大中祥符元年(1008年)元月十二日庚戍, 置京城外八厢”(《宋会要辑稿兵》)。

            厢的长官为“厢巡检”,其属员有厢典1人 、书手1人 、都所由1人, 别的依据实际需求还装备有所由4-9人、街子2-7人、行官5-20人, 以轮值或退役军人为骨干,其使命是 “巡警地分 , 治焰火响马公务” (《宋会要辑稿兵》)。

            厢以下还设有“军巡铺”,是底层治安组织 (相当于现代的派出所或许治安岗亭)。如南宋临安城内均匀每200步就设一个军巡铺, 共有230多个铺, 每铺设有押铺1名, 军兵4-5人, 称做 “防隅巡警”。军巡铺的责任是很广泛的,“官府坊巷,近二百余步,置一军巡铺,以兵卒三五人为一铺,遇夜巡警当地响马焰火,或有闹炒不律公务投铺,即与经厢发觉,解州陈讼。”(《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”)

            防隅巡警兼具防火防盗,这时其随身携带的救活东西水囊、溅筒等

            防隅巡警身着一致制服, 额上刺字, 其每日担任的业务十分冗杂。既要疏理交通, 清理路沟, 洒扫路面, 还要处理打架斗殴、结伙拌嘴等突发状况,更要担任追捕响马、逃犯, 并押送到厢, 经开始详细询问后, 凡罪犯则需转送当地政府审办;到了夜间,还要在隐僻处“考察”,以监督官府、商号等重要路段和单位, 防盗防火。

            南宋时,临安府还制订了军巡铺的责任与赏罚法令。如划定军巡铺夜巡的“地分”规模, 如遇响马,期限捕捉。若如期完成, 可受奖励;若响马未能及时归案, “巡检以下皆坐罪” (《宋会要辑稿兵志三》)。

            军巡铺与厢之间, 还设有军员、节级等官员, 专门担任联络和谐作业, 通过他们将厢与军巡铺连成一体, 条块结合,携手执勤。

            宋代皇城司戎马

            别的,京城之地潜龙伏虎,统治者出于政治安全的考量还专门组成了“皇城司”,专职担任地下侦缉。伺察官员的不法行径, 侦缉敌国的间谍活动, 查处民间政治性集会结社或“巫盅妖言”,关于军方的任何“异动”也要同时伺察,相当于一支“政治警察部队”

            三、以“防患于未然” 和消防专责化为指导思想,加强城市消防办理作业

            宋代,国家现已设置了专职的消防组织和救活队,救活队配有军警和其时较为先进的消防器材。他们补救火灾有十分完善的程序且分工清晰,现已有了现代消防队的雏形。

            宋代的消防云梯

            宋朝法律规定:如遇火灾,军警当即赶赴现场,先将居民分散, 然后由专责消防队进场补救。政府担任善后处理, 有功人员颁奖, 渎职者惩办。

            别的,城区设置的军巡铺还有警巡焰火的使命,由防隅巡警日夜轮番巡视, 调查本隅管片的焰火, 掩盖面广泛城区和城外遍地。

            “盖官府以潜火为重,于诸坊界置立防隅官屋,屯驻军兵,及于森立望楼,朝夕轮差,兵卒卓望,如有烟处,以其帜指其方向为号,夜则易以灯。”(《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”)宋代的消防办理十分重视防备,防患于未然。

            宋代的卓望楼

            在消防组织方面除了军巡铺还在街巷中设立了固定的“防隅官屋”或称“卓望楼”进行预警,实施“分隅责任制”,一旦发现火情, 白日以旗号为号, 指示发火方向, 夜晚则改用红灯。每座卓望楼配102名兵丁,备有常用救火器械, 合作专责救活队参与本隅救火或援助其他隅处救活, 使防火与救活有机结合。

            此外,到了南宋时期,为了一致全城的补救作业, 京城还设有“帅司”以控制戎马,“遇有救扑,百司官吏,俱整部队,急行奔跑驻札遗失当地,听行调遣,不劳大众余力,便可熄灭。” 这就避免了救火时消防单位各自为营的弊端。(《梦粱录》)

            通过种种办法,宋代消防作业成绩显著。据《宋史五行志》记载:南宋理宗、度宗的五十多年间临安城(今杭州)只发作了四次火灾, 这说明其时的城市防火作业是做得十分超卓的。

            结语:总归,宋政府针对日益敞开的城市经济形式,日趋严峻的城市治安问题,开创性的采取了厢坊制,选用政府办理和戎行巡查相结合的治安办理形式,既习惯了社会和城市开展的潮流,也有用处理了城市中的各种治安问题,安稳了社会次序,促进了经济开展。宋代的巡检制、分厢办理体系、军巡铺、防隅巡警和消防队一同构建了城市治安办理网络,这种敞开式动态办理的形式是中国古代城市治安办理的巨大前进,具有重要的前史意义,也给后世供给了许多有利的经验教训。

            参考文献:《续资治通鉴长编》、《东京梦华录》、《梦梁录》、《宋史》、《宋会要辑稿》、《老学庵笔记》等

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