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            章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变

            admin 2019-09-07 254人围观 ,发现0个评论


            团结村中心站

            一、一次计划经济条件下的西部大开发

            首先我们把时间拉回到1964年。从这一年起,中央政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设,史称“三线建设”,这也是新中国成立后进行的首次西部大开发。

            “三线建设”有两个战略目标:其一、1960年代中期国际局势动荡,战争因素急剧增长。美国扩大越南战争,直接威胁中国安全;苏联在中国边境陈兵百万;台湾当局制造台湾海峡的紧张局势。面对迫在眉睫的战争形势,国防安全已经成为头等大事。而西部纵深地带,无疑是保障国家安全的天然战略后方。因此,中央政府寄望于“三线建设”,在西部地区构筑备战基地。比如,重庆被指定为常规武器工业基地;陕西则形成了拥有航空、航天、兵器、电子、核工业的国防工业格局;四川重点发展以核工业、航空、电子为主的国防工业。

            其二、平衡全国工业布局,促进西部地区的经济社会发展。毛泽东在《论十大关系》中说到,70%的工业在沿海,30%的工业在内地,“这是历史上形成的一种不合理的状况”。为此,在部署三线建设时,毛泽东强调不要只是某一方面单项突进,要综合配套,国防工业和基础工业要同时并举,备战和长期建设要统筹考虑。

            以重庆为例。据不完全统计,从1964年到1966年,涉及中央15个部的企事业单位从北京、上海、辽宁、广东等12个省市内迁到重庆,内迁职工达43 488人。此外,1964年下半年至1967年,在重庆地区进行的“三线建设”项目中,国家还安排了59个大的骨干项目和配套项目的新建和改扩建,基本奠定了重庆现代工业的格局。按照官方的说法,从1964年到1980年,历时十余年的三线建设,在较大程度上加快了重庆现代化进程。

            有学者认为,三线建设强力开启了三线工业化与城市化的新进程,改变了数百个三线城市城镇的性质、规模和发展道路,形成了国防科技工业和重工业城市超前发展的城市化新型态,强劲地推动着三线城市的“群体化”崛起,从根本上扭转了三线地区城市城镇的落后状态。

            尽管如此,我们还是需要指出的是,由于“三线建设”是在特殊国际背景和计划经济条件下提出来,致使工业项目不是按照产业发展规律进行布局的,比如,出现了论证不充分,选址上过于强调靠山、分散和隐蔽等现象,严重地影响了其后续发展。当然更重要的是,“三线建设”实质上是一种封闭的内向型经济发展模式,因此,它无力改变西部地区的地缘经济和区位劣势,自然也有效增强后者的内生动力。也正因为如此,当1978年改革开放来临后,这不仅宣告了“三线建设”时代接近尾声,也预示着中国区域经济发展不协调的矛盾将更加突出。

            二、西部大开发头十年基础设施建设为主

            在“三线建设”谢幕19年后,西部地区又一次被推向了舞台中央。1999年,党中央、国务院启动了影响深远的西部大开发战略,今年恰好是该国家战略实施二十周年。众所周知,西部大开发战略实施的背景是:改革开放以来,中国沿海地区得益于毗邻海洋的优势,便于发展海外贸易,得益于优先开发开放,便于承接欧美、日韩、港澳台的产业转移,使其经济发展势头强劲,与地处内陆的西部地区领先优势拉大到一个不容忽视的地步。如果这种趋势得不到及时遏制的话,东西部经济发展严重不平衡,将会影响到中国的持续发展和社会稳定。况且,国家安全环境的压力,也清晰地来自于陆海两个方向,而不是沿海一个方向。

            需要强调的是,与“三线建设”时期相比,西部大开发战略实施的内外部环境已经发生根本性的改变。首先,内部方面,彼时的中国经过了20余年改革开放,GDP排名已经跃升为全球第七位。综合国力显著增强,使得国家比以往更有能力去支持西部地区经济发展。同时,自1992年10月,党的十四大做出了建立中国特色社会主义市场经济体制的决定后,市场开始对资源配置中起到重要作用,这个与“三线建设”以行政命令、计划经济和群众运动方式来推动经济,形成了鲜明对比。

            其次,外部方面,中国已经从一个封闭内向型的经济体,成长章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变为排名全球第九的贸易大国,并将于两年后加入世界贸易组织(WTO)。不难想象,一个正在全面融入世界经济体系的开放大国,在制定西部大开发战略时,必然会考虑如何更好地拥抱世界,而不是相反。当西部地区不再被视为国家安全的战略后方时,那么它作为开放前沿也就不远了。当然,已经实施了20年的西部大开发战略,在实施过程中也并非是一成不变的。我们从西部地区经济增长方式和融入全球经济体系程度不同,将西部大开发划分为两个阶段:即1999年到2008年,和2009年至今。本小节,我们将重点叙述的是第一阶段。那么在这个阶段里,西部地区在全球格局和地缘经济会发生重大改变吗?

            西气东输

            我们注意到,在第一阶段里,中央政府的策略是主要实施大规模固定资产投资计划,以此改变西部地区基础设施和产业薄弱的现状。统计显示,2000—2008年,西部地区全社会固定资产投资年均增长高达23.4%,比全国平均增速高1.9个百分点,比东部地区增速高4.4个百分点。比如在基础设施建设方面,青藏铁路、西气东输、西电东送及西部地区大规模的机场、公路、铁路、城市建设、大型水利枢纽等;在产业方面,西部地区国家重点工程总投资达到2.2万亿元,中央财政对西部地区转移支付超过3万亿元,将西部地区资源优势转化为经济优势。

            在天量资金的作用下,西部地区经济发展迅猛。数据显示,1999-2008年,西部地区生产总值由1.53万亿元增加到5.83万亿元,年均增长16.0%,占全国GDP的比重由17.2%提高到19.4%,与东部地区经济差距扩大的趋势初步遏制。毫无疑问,近十年是新中国成立以来西部地区经济增长最快的时期。值得一提的是,在西部诸省中,内蒙古凭借其能源、农牧业等资源优势,多次夺得全国经济增速冠军。

            与此同时,借助中国加入WTO所带来的滚滚红利,西部地区的对外开放也迎来了重大突破:一方面,该地区外贸进出口增长强势。据统计,西部大开发前十年,西部地区加工贸易进出口总值年均增长率达25%,发展速度已赶超东部地区;另外,保税港区、综合保税区等开放平台开始出现在西部地区,极大地推动了后者外向型经济的发展。比如,2007年,海关总署推动广西钦州保税港区、广西凭祥综合保税区获批建设;2008年年底,内陆首个保税港区——重庆两路寸滩保税港区正式挂牌。

            除此之外,这阶段西部大开发还有一大亮点是西部地区工业的强势崛起。统计显示,西部大开发十年,西部地区工业增加值占 GDP 比重由 19.5%提高到百分之38.7% ,工业拉动 GDP 增长提高到 10.4%。工业快速发展有力地促进了西部地区的产业结构调整和城市化进程。

            总的来说,西部大开发头一个十年,相较于以往不论是基础设施建设、经济体量、外贸进出口还是工业发展等方面,都有明显进步。不过,有一点需要注意的是,西部地区由于物流成本过高的问题并没有得到有效解决,使其外向型经济发展不足,进而会影响到融入全球供应链网络和产业分工体系。这也导致西部地区在全球格局和地缘经济依旧没有发生改变。腹地依旧是腹地,并没有变成枢纽。

            三、“陆海新通道”推动西部地区地缘经济改变

            2008年,席卷全球的美国金融危机爆发后,国章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变际社会上的需求下降、订单减少,再加上生产成本的连年上浮,使沿海出口加工型企业面临生存的考验,这为西部地区承接上述企业的转移,提供了绝佳的机遇。比如,西南工业重镇重庆就把眼光瞄准到了具有广阔发展前景的笔电产业,试图改变以往汽摩产业一家独大的局面。不过,重庆要想吸引笔电企业大规模入驻,就必须要物流成本高企的问题。

            随后重庆做出的事,大家就知道了。重庆一方面创造性地提出了“一头在内、一头在外”的加工贸易模式,也就是原料在本地生产,销售在国外,实现了配套物流成本的最小化;另一方面,自2011年3月19日起开通了连接欧亚大陆的中欧班列(重庆),使得重庆到欧洲的时空距离由40多天缩短到15天左右,比传统的江海联运缩短了2/3时间,比空运节省了90%的费用。在重庆两大创新手段的推动下,其笔电产业迅速崛起,并一举成为全球最大的笔电生产基地。

            大潮既起,势不可挡。中欧班列(重庆)开行后,让四川、陕西等省份看到了降低物流成本,发展外向型经济的希望,于是它们也都竞相开通了中欧班列。中欧班列在西部地区的大力开行,不仅改变了传统物流格局,也从根本上打破了西部地区的外向型经济发展基本只依赖东部沿海的局面。尤其是对西部内陆城市以物流通道和枢纽建设为载体,带动外向型产业布局产生积极作用。

            比如重庆,其进出口总额从2010年的124亿美元提高到2017年的666.64亿美元,增长了4.4倍,远远高于同期全国平均水平38%的增速。与此同时,重庆实际利用外资从2010年的62.59亿美元,猛增到了2011年的105.29亿美元,自此以后,每年都稳定在百亿美元以上。四川和陕西等省份也有类似的情况。

            一列从新疆阿拉山口开行的中欧班列

            还有一度视为中国边陲的新疆,也因为中欧班列的开通,使之成为欧亚大陆上重要的国际物流集散地,并带动了推动相关产业的落户。有媒体报道称,南疆偏远乡村生产的运动鞋、服饰通过中欧班列出疆,销到吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦等国,有力地促进了当地经济社会的发展。

            在肯定中欧班列的同时,我们也应该看到的是,它还存在着不足:1、中欧班列解决了西部地区面向欧亚大陆的陆上经贸交流问题,不过,却无力解决西部地区出海难的问题。要知道,全球90%以上的贸易运输是由海运完成的。西部大开发要想走向深入,就必须加强与海洋的联系;2、受制于产业基础、区位交通优势、自然条件等因素,使中欧班列只能惠及川渝以北的省份,相比之下地处西南的云南、贵州、广西等省份,从中分到的羮少之又少,这显然不利于西部地区形成全方位的开放格局。

            在中欧班列开通六年半之后,为解决西部地区出海难问题,2017年9月25日,由贵州、广西、甘肃和重庆联合打造的中新南向通道铁海联运常态化班列(即“陆海新通道”前身),在重庆团结村中心站首发。作为“一带一路”的合拢工程,“陆海新通道”的开行,有力地推动了西部地区地缘经济的改变。

            首先,“陆海新通道”大大提高了广西、云南、贵盛夏的果实州、西藏的战略地位,使这些省份从“边陲”走向“前沿”,成为西部地区对接东盟、南亚等地区重要桥头堡和重要节点。

            中缅铁路示意图(来源网络)

            今年4月25日,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛设施联通分论坛上,木姐至曼德勒铁路项目浮出水面。该项目是中缅铁路通道的组成部分,起始于中缅边境城市木姐,向西南方向到达印度洋海边城市皎漂。中缅铁路一旦修通后,中国西部又多了一条出海出境的战略性国际通道,在极大拉近西部地区与中东、北非、南欧等地区时空距离的同时,也降低中国进出口货物走马六甲海峡的风险。事实上,中缅铁路只是近年来云南利用好毗邻东南亚的章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变区位优势,构建辐射中心跨境综合交通枢纽体系的缩影。根据规划,云南在建的国际铁路还有,中老和中泰铁路,再加上运营多年的章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变中越铁路,该省正为“陆海新通道”的重要支点。

            还有中国唯一与东盟海陆相连省份——广西伴随“章鱼彩票网-“陆海新通道”与中国西部的全球格式、地缘经济之变陆海新通道”建设,其作为“一带一路”有机衔接重要门户的战略地位日益凸显;西藏也有望借助规划中的中尼铁路,成为孟中印缅经济走廊上的重要门户。同时,未来的中尼铁路加川藏铁路更是给予我们巨大的想象空间;当然,作为西北和川渝地区南下出海的重要节点,贵州会随着“陆海新通道”推进,其地缘优势会变得更加突出。

            事实上,“陆海新通道”加强的不仅仅中国与东盟、南亚等地区经贸往来,还将增强东盟与中亚、欧洲的往来,这意味着西北地区的陕西、新疆、宁夏、内蒙古、青海、甘肃也将进一步提高其国家对外开放格局中的地位。不难看出,依托于“陆海新通道”,西部地区全方位对外格局正在加快形成。

            其次,“陆海新通道”已经成为西部地区抱团发展的重要平台,这个从《渝黔合作先行示范区建设实施方案》、《关于深化川桂合作共同推进南向开放通道建设框架协议》,以及川渝共建“陆海新通道”等可见一斑。而一个抱团发展,且不断提升区位优势的西部地区,将在全球地缘经济格局中扮演重要的角色。

            从边缘地带到“一带一路”重要枢纽,西部地区通过中欧班列和“陆海新通道”的改变带给我们最大的启示莫过于,“地理决定命运”,随着全球交通,通信和能源基础设施的发展,高速公路、铁路、机场、油气管道,电网和光缆在可能已经过时,互联互通正在重塑未来。(《超级版图》作者、著名全球战略家帕拉格康纳)

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